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【中国稳健前行】发挥制度优势进步生态情况管理效能

更新:2020-01-08 15:08:46       来源: 求是网 

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作者:    编辑:尹可

编者按:中国特点社会主义制度和国度管理体系,生善于中国社会泥土,构成于革命、扶植、改革经久实际,是植根中华汗青文明传统、接收自创人类制度文明有益成果丰富起来的,不只保证了我国经济快速生长和社会经久稳定的事业,也为多元文明共生并进的人类社会生长增加更多色彩、更多范式、更多选择。党的十九届四中全会经过过程的《中共中心关于保持和完美中国特点社会主义制度、推动国度管理体系和管理才能现代化若干严重年夜成绩的决定》(以下简称《决定》),从13个方面体系总结和深刻阐述了我国国度制度和国度管理体系的明显优势,牢牢环绕“保持和稳固甚么” “完美和生长甚么”,提出了一系列新思维新不雅点新举措,提出了把新时代改革开放推向进步的根本请求,是我们果断“四个自负”的根本根据。为深刻进修宣传党的十九届四中全会精力,中心网信办与求是杂志社合营组织“中国稳健前行”网上实际传播专栏,约请思维实际界专家学者撰写系列实际文章,明天在求是网推出第23篇,敬请存眷。

内容摘要:我国生态文明扶植和生态情况保护取得的汗青性停顿,是中国特点社会主义制度下绿色生长理念的成功实际。保持和完美生态文明制度体系,是中国特点社会主义制度扶植的严重年夜创新。扶植社会主义现代化的宏伟目标须要进一步保持和完美生态文明制度体系,充分发挥中国特点社会主义制度优势,加快推动生态情况范畴管理体系和管理才能现代化,协同推动经济高质量生长和生态情况高程度保护,“果断走临盆生长、生活充裕、生态优胜的文明生长门路,扶植美丽中国”。


生态文明扶植是关系中华平易近族永续生长的千年大年夜计。十九届四中全会《决定》强调,要“保持和完美生态文明制度体系,促进人与天然调和共生”,保持节约资本和保护情况的根本国策。美丽中国事社会主义现代化扶植的重要目标,保持以习近生平态文明思维为指导,保持、稳固、完美、生长多年来特别是十八大年夜以来展开的一系列严重年夜制度创新,发挥我国社会主义制度优势,是周全加强生态情况保护、晋升生态文明程度的根本手段,也是扶植美丽中国的根本包管。


我国生态情况保护取得汗青停顿的制度包管


党的十八大年夜以来,以习近平同志为核心的党中心创造性地把生态文明扶植归入“五位一体”整体构造和“四个周全”计谋构造,展开了一系列根本性、开创性、长远性任务,推动生态情况保护产生汗青性、转机性、全局性变更,生态文明扶植取得明显成效,美丽中国扶植迈出重要办法。


我国生态情况保护取得汗青性停顿。党的十八大年夜以来,党中心国务院安排实施大年夜气、水、泥土污染防治三大年夜行动筹划,果断向污染宣战。2018年召开全国生态情况保护大年夜会,安排污染防治攻坚战,周全打响三大年夜保卫战、七大年夜标忘性战斗,周全加强生态情况保护。大年夜力推动供给侧构造性改革,加强家当构造、动力构造、运输构造、农业构造优化调剂,加大年夜化解钢铁、煤炭等多余产能和镌汰落后产能,建玉成球最大年夜范围的干净煤电供给体系。展开饮用水水源地环保法律专项行动,加大年夜黑臭水体整治,建成世界上最大年夜范围的城镇污水处理体系。展开泥土污染状况详查,防备泥土污染风险,累计展开近15.7万个村落乡村情况综合整治。果断禁止洋渣滓出境。全国生态情况质量取得明显改良,改良速度之快史无前例,人平易近大众的取得感、幸福感、安然感明显晋升,也取得国际社会高度承认。河北塞罕坝林场、浙江“千村示范、万村整治”工程取得结合国“地球卫士奖”,中国空气管理被结合国评价为“北京成为全球城市空气质量改良最为成功的案例”。


中国特点社会主义制度是我国生态情况保护取得汗青性停顿的制度保证。生态文明扶植和生态情况保护取得汗青性成就,关键照样得益于涵盖在中国特点社会主义制度以内的生态文明制度体系完美与生长。这些制度包含周全加强党的引导,请求各级党委的断扛起生态文明扶植和生态情况保护的政治义务,严格落实党政同责、一岗双责。保持以人平易近为中间,把处理凹陷身态情况成绩作为平易近生优先范畴,保持生态惠平易近、生态利平易近、在朝为平易近,重点处理伤害大众安康的凹陷情况成绩,赓续满足人平易近日趋增长的优美生态情况须要。保持“绿水青山就是金山银山”理念,强调保护生态情况就是保护临盆力、改良生态情况就是生长临盆力,保持高程度保护与高质量生长协同推动。保持全国一盘棋,集中力量办大年夜事,果断向污染宣战,果断打好污染防治攻坚战。保持与时俱进,改革创新,相继出台加快生态文明扶植的看法、生态文明体系体例改革整体筹划、生态文明扶植目标评价考察究法、党政引导干部生态情况伤害义务穷究办法等系列改革举措,根本构成生态文明制度体系的“四梁八柱”。


生态文明制度体系是严重年夜制度创新


十九届四中全会强调从十三个方面保持和完美中国特点社会主义制度、推动国度管理体系与管理才能现代化,包含“保持和完美生态文明制度体系,促进人与天然调和共生”。我国生态文明制度体系进一步健全、管理才能明显晋升,为摸索中国特点社会主义门路、完美社会主义实际与制度体系停止了重要创新、取得了重要成果。


习近生平态文明思维是生态文明制度扶植的根本遵守。习近生平态文明思维是习近平新时代中国特点社会主义思维的重要内容,是马克思主义中国化的活泼实际和实际创新,是保持和完美生态文明制度体系的根本遵守。习近生平态文明思维既是熟悉人类社会生长规律、熟悉天然与情况的世界不雅、价值不雅,也是展开制度扶植的体系不雅、办法论。


生态文明制度体系扶植,是中国特点社会社会主义制度扶植的严重年夜创新。我国大年夜力推动生态文明体系体例改革与生态情况制度扶植,根本构成了生态文明制度体系。一是天然资本资产产权、国土开辟保护、空间筹划体系、资本总量管理和节约、资本有偿应用和补偿、情况管理体系、市场体系、绩效考察和义务穷究等一批具有标忘性、基本性的改革举措陆续推出,“四梁八柱”制度体系加快完美。二是管理机构赓续优化调剂,构成加倍强有力的政策制度制订与履行载体,组建生态情况部,同一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政法律职责,加强政策筹划标准制订、监测评价、监督法律、督察问责“四个同一”。在处理区域性、流域性、跨部分等成绩上,也赓续优化机构设置,设立京津冀及周边地区大年夜气情况管理局,成立七大年夜流域(海域)生态情况监督管理局,在处理经久以来区域、流域、海域生态情况监管职责交叉、多头管理成绩上完成新的冲破。三是强化生态情况法治扶植,积极推动生态情况法律改革,组建生态情况保护综合法律部队,强化生态情况监管职责。四是生态文明扶植目标评价考察、生态情况伤害义务穷究、生态情况监测数据质量管理、排污许可、河(湖)长制、情况保护税等制度政策深刻推动,周全晋升生态文明扶植和生态情况保护程度等。我国党委引导、当局主导、企业主体、公众参与的情况管理体系赓续完美,推动我国生态文明扶植和生态情况保护从熟悉到实际产生严重年夜变更,也为开启社会主义现代化扶植新征程,扶植美丽中国奠定了优胜的制度基本。


发挥制度优势晋升生态情况管理效能


面向美丽中国扶植目标,加快推动生态情况范畴管理体系与管理才能现代化,是以后和将来生态文明扶植和生态情况保护的严重年夜课题。生态情况保护和污染防治攻坚战构成了一系列有效做法,包含保持以习近生平态文明思维为指引,保持以人平易近为中间,保持“党政同责、一岗双责”,保持以改良生态情况质量为核心,保持落实“六个做到”,保持赓续强化机构部队和基本才能扶植等,这是生态情况保护及制度扶植的宝贵经历,应稳固和生长。在此基本上,贯彻十九届四中全会精力,发挥我国制度优势,进一步完美和生永生态文明制度体系,晋升生态情况管理效能。


一是保持以习近生平态文明思维为指导。我国作为世界上最大年夜的生长中国度、经久处于社会主义低级阶段的根本国情没有变,人口多、生态情况脆弱、生长不均衡不充分,生态情况依然是我国社会主义现代化扶植的一个短板。须要保持以习近生平态文明思维为指导,充分发挥我国社会主义制度优胜性,保持和完美生态文明制度体系,保持计谋定力,周全加强、持续推动生态文明扶植和生态情况保护。


二是保持以人平易近为中间,促进人平易近大众的情况福祉。优胜的生态情况是最普惠的平易近生福祉,将保护生态情况作为严重年夜平易近生平易近心工程,大年夜力处理人平易近大众身边的生态情况成绩。确保绿水青山常在、天然生态体系安然,赓续进步优良生态产品的供给才能,扶植天蓝地绿水清的美丽中国,满足人平易近日趋增长的对美好生活情况须要。


三是保持周全加强党的引导,落实党政同责、一岗双责。一直保持党的引导,确保果断贯彻落实党中心、国务院决定计划安排,落实生态文明扶植和生态情况保护的党政同责、一岗双责,将党的引导落实到生态情况保护的各个环节。落实中心生态情况保护督察制度,落实生态文明扶植目标评价考察制度,构建生态情况保护大年夜格局。


四是保持以改良生态情况质量为核心。我国生态情况质量整体改良,但改良成效还不稳定,部分地区与和范畴生态情况质量依然较差,汗青欠账多,面向2035年美丽中国目标根本完成,生态情况根本好转的目标,应果断不移的以改良生态情况质量为核心,持续推动生态情况管理,久久为功,扎扎实实的推动生态情况管理。


五是保持“绿色青山就是金山银山”理念,完成高质量生长和高程度保护协同推动。绿色生长是处理生态情况成绩的根本之策,必须把推动构成绿色生长方法和生活方法摆在加倍凹陷的地位,赓续强化“绿水青山就是金山银山”的认识,以情况保护优化经济生长、引导家当构造、促进构造转型,构成节约资本和保护情况的空间格局、家当构造、临盆方法和生活方法,完成生长与保护的内涵同一、相互促进,完成经济高质量生长与生态情况高程度保护协同推动。


六是保持将法治作为生态情况保护的根本手段。从长远来看,必须稳定建立法治不雅念,保持法治思想,以泉源预防、过程控制、伤害补偿、义务穷究为目标,赓续完美生态情况保护司法体系。加强重点范畴立法,推动制(修)订资本情况类司法律例,强化生态情况保护的法制保证,严格法律,强化全社会法治认识,依法依规推动生态情况管理。


七是保持充分发挥市场机制造用。周全实施排污许可管理,构建以排污许可制为核心的固定污染源监管束度体系,依托排污许可管理,完成企业情况准入、达标排放、信息地下、情况保护税、企业情况信用评价、企业情况分类管理、绿色金融、情况保险等一系列政治制度的协同增效。激起情况保护市场机制,使情况保护融入市场经济扶植。


八是保持科技支撑晋升管理才能。科技是第一临盆力,科技是处理生态情况成绩最有效的手段。生态情况管理才能现代化,应当强化科技创新、迷信管理、精准管理,充分应用区块链、物联网、大年夜数据、云计算、人工智能、卫星遥感等科技手段,晋升生态情况保护管理程度。依托现代化的信息技巧手段,促进生态情况制度与政策的协同实施,晋升管理效能。


九是保持全社会共建美丽中国。生态文明扶植和生态情况保护关乎社会每个成员,每小我都是参与者、相干者、受益者,没有人是旁不雅者、局外人,进步全社会情况保护认识,加快构成党委引导,当局主导、企业主体、公众参与生态情况管理格局。积极推动情况信息地下、公众参与等制度实施,积极引导公众成为发明成绩的副手和同盟军,积极发挥社会监督感化。鼓励绿色花费、绿色生活、绿色出行等引导公众实在参与个中,稳步推动生态情况管理全平易近行动。


十是积极实施国际生态情况保护义务。我国社会主义现代化扶植稳步推动,生态文明扶植和绿色生长对世界可持续生长做出严重年夜供献,在扶植社会主义现代化强国的过程当中,要保持共建干净美丽世界的生长理念,卖力实施国际条约,积极参与引领应对全球气候变更,积极参与全球情况管理体系,供献中国聪明与中国筹划。


(作者:万军,生态情况部情况筹划院总工程师;董战峰,生态情况部情况筹划院情况政策部副主任)


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